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地方財政失衡衍生經濟痼疾 中央欲推財稅新政根除病灶 發佈日期: 2016-08-26 15:31 利息扣除額最後更新日期: 2016-08-26 15:31 撰文: 鄭子健 標籤: 稅改 | 選擇文章: 自1994年實施分稅制以來
地方政府一直苦於財政失衡,導致一連串政經後患。(路透社) 自1994年實施分稅制以來,地方政府一直苦於財政失衡,導致一連串政經後患。(路透社) 中國國務院最近推出政策文件,就中央與地方財政關係,提出《指導意見》,以期新方針可釐清兩者財政事權和支出責任。該文件指出,中央地方現時事權不清,架床疊屋,未能合理分配相宜職責,省以下財政收才和權責更加缺乏規範,甚至缺乏法理依據。此外,政府財政包攪過多事務,未能有效利用市場分配功能,但同時又對基本公共服務承擔不足。 官方《人民日報》今天(8月26日)發表評論文章利息扣除額解讀稅制背後的歷史淵源。原來自1978年改革開放以來,中央為鼓勵地方發展經濟,下放財政大權,由省縣市政府獲取大利息扣除額宗財政收益。雖然一度收得預期成效,改革開放穩步向前,但到了上世紀80年代末,中央財政捉襟見肘,亦無法施展財稅工具以實行宏觀調控措施。 時至1994年,中央政府決定大刀闊斧實施分稅制改革,收回財政大權,效果立竿見影。就在分稅制推行當年,地方財政收入佔全國財政收入比重急跌,由1993年度的77.98%降至44.3%,中央從此穩握財稅工具。可是權責問題接踵而來,地方政府收入減少但支出依舊,如於1993年下級政府負擔全國71.71%支出,分稅制改革後則只微跌至69.72%,幾乎持平。 實行分稅制後地方政府積極「開源節流」 20多年過去,地方收支失衡格局未變,各級政府惟有「開源節流」。盡力搜刮「土地有償使用收入、土地增值稅、房產稅」等剩餘財源,於是拼命以廉價土地及勞動力吸引私人資利息扣除利息扣除額額本,開發轄下土地,由2003年至2015年,土地開發相關收入平均支撐約半數地方收入,達49.47%。好的那一面是刺激幹部制定開發方案,以維持財政平衡,壞的那一面是衍生大量「假大空」項目,浪費資源。 至於節流,地方政府苦於保障財政平衡,自顧不暇,往往樂於以削減公共服務以資挹注,又或者以發揮市場效能為名,外判醫療教育等事務以減輕負擔。受害的是中國老百姓利息扣除額如據2013年《國際統計年鑒》數據顯示,中國醫療衛生支出佔國民生總值偏低,不僅不及10.60%世界平均水平,還低於低收入國家5.28%的平均水平。 現行財稅機制已不合時宜 假如「開源支流」都無效
地方政府幾乎只剩下兩個辦法,一是進京「跑部」拉關係,用盡手段於中央各部撈取發展項目和補助,以至貪腐醜聞叢生;二是建立融資平台,大舉向外借貸,拆東牆利息扣除額補西牆。據《中國經營報》報道,截至今年1月,以當年政府債務餘額與當地生產總值的比例計算利息扣除額地方政府的平均負債率高達23.6%。相較之下,美國州政府的負債率上限為13%至16%,而加拿大省政府的負債率上限為25%。 今年5月,「權威人士」接受《人民日報》訪問,明言供給側改革事在必行,而各大省市已陸續上呈方案,中央政府正在審視研究,推行產業去產能、樓市去庫存和債務去槓杆,於此三大問題癥結,其中之一即為地方政府盲目推行經濟擴張政策,根本在於財稅制度設計早已不合時宜。因此,中央大概會儘速落實財稅新方針,妥善分配資源與權責,為未來改革措施打好基礎。
《國際統計年鑒》2013年的數據顯示:中國的醫療衛生支出占GDP的比重不僅低於10.60%的利息扣除額世界平均水平,而且低於平均水平為5.28%的低收入國家;政府醫療衛生支出在醫療衛生總支出中的比重較低,且低於我國社會衛生支出和個人衛生支出在衛生總支出中所佔的比重。 利息扣除額包括醫療在內的非營利性領域如教育等,都不同程度被甩了包袱。 目前,在財政預算內支出中,中央政府與地方政府支出之比為15︰85。另一方面又屢屢「出事」,在夾縫中成為腐敗滋生的沃土。基層群眾很不滿意,生活幸福度沒有得到實質提高。 地方政府財政建設缺乏有效的制度安排,不但會使其職能轉化無法到位,公共服務提供無法到位,也會為因在黑白之間無法選擇而大開灰色通道之門,而因此產生的市場失靈、政策失誤、系統失調都會最終成為民眾的巨大負擔。 利息扣除額房價不能漲到天上去。債務不能藏到地底去。醫療、教育這些公共服務是為了讓我們更加相互有愛而不是相殺相害。 與此同時,我們也應當看到,分稅制是、但並不完全是造成市場扭曲的原因。與之不相匹配的各項財政、法律等政策均存在著權責不清或不對等的狀況,這才是一起綜合造就了現在的整體結構性錯配和矛盾的根本原因。 分稅制延續了22年利息扣除額毛病多多。當時出台改革,為了解決中央的財政危機,如今,中央的財政充裕,卻沒能繼續加把勁,解決分配能力問題。權、責、利三者在中央和地方的財政分配格局中沒有做到平衡,導致地方缺財權多事權,只能層層下壓,基層政府頂著巨大的壓力,卻得不到更多的財權,嚴重影響了基層改革的積極性。
改變字體大小: Click here to toggle text size 國壽(02628)中期投資收益跌49%利息扣除額 料L型經濟或影響保險資產負債管理 16年8月26日 Infocast <匯港通訊> 中國人壽(02628)早前曾發出盈警、公布截至6月底止中期業績
上半年純利按年跌66.99%至103.95億元人民幣(下同),主要受投資收益減少、及傳統險準備金折現率假設變動影響,每股盈利36分,不派中期息。管理層認為國內「L」型經濟,未來或對保險資產負債管理形成挑戰。 期內實現淨保費收入增長23.9%至2842.42億元利息扣除額投資收益跌49.1%至508.41億元,主因為利率下行及資本市場波動等,當中已實現金融資產收益淨額大瀉93.4%至25.23億元。 期內,集團上市以來首次超過躉交保費,實現首年期交保費701.07億元。首年期交保費按年增68.3%,10年期及以上首年期交保費按年增74.5%,新業務價值按年增50.4%至280.21億元,續期保費升20.2%至1298.24億元,內含價值按年增4.2%至5837.56億元。 董事長楊明生表示,未來國內經濟運行將呈現「L」型走勢,低利率環境有可能維持較長時間,對保險資產負債管理有挑戰,未來會加強資產負債聯動管理、市場化委託力度、提高資金運用收益水平,及加快大數據、互聯網、物聯網等新技術的應用,增強服務的便捷性、高效性。用一句通俗的話來概括,就是「中央財政喜氣洋洋、省市財政勉勉強強、縣級財政拆東牆補西牆、鄉鎮財政哭爹喊叫娘」。 我們可以從一組數據看到這種變化。 改革後利息扣除額1994年地方財政收入佔全國財政收入的比重由上一年77.98%劇降到44.30%,但地方財政支出佔全國財政支出的比重69.72%,幾乎與上年度71.74%持平。格局就此成型。2015年,地方財政收入佔全國財政收入的54.52%,而支出佔全國的85.46%。 巧婦難為無米之炊。通俗地說,對地方來說,責任一大堆,錢卻跟不上,這就尷尬了。 所以,分稅制後,籌錢發展,成為很多基層政府最最著急的事。於是就使出各種各樣的法子出來掙錢。土地財政、舉債發展、壓縮公共服務推向市場等等,都是在這個事權與財權不相配的財稅體制下產生的應變之策,也產生很多令人深惡痛絕的現象。 比如
土地財政。 1994年的分稅制改革將城市土地有償使用收入、土地增值稅、房產稅全部劃歸地方政府。土地開發自然成了地方政府的金娃娃、搖錢樹、聚寶盆和救命稻草。 據統計利息扣除額2014年國有土地使用權出讓收入和11 個房地產相關稅種稅收占當年全國商品房銷售額的81.7%。而土地財政貢獻了地方財政收入的35.63%,與土地、房地產關聯的稅收佔地方一般預算收入已接近28%。可見其之間的因果關係。 事實上,2003-2015年間土地轉讓金與地方一般預算收入之比平均為49.74%,支撐了地方收入的半壁江山。
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